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    立足部门职能助力精准扶贫
    为集中力量打赢脱贫攻坚战作出积极贡献
    —在全省人力资源社会保障脱贫攻坚工作会议上的讲话
    来源: 青海省人力资源和社会保障厅 创建时间:2017-12-15 点击量:2
     

    杨颐

    2017 12 13 日)

    同志们:

    今天,我们第三次召开全省人力资源社会保障脱贫攻坚工作会议,主要任务是深入贯彻全省扶贫开发工作会议、全省深度贫困地区脱贫攻坚工作电视电话会议及人社部深度贫困地区人社扶贫攻坚工作座谈会精神,总结2017年人社脱贫攻坚工作,交流经验、梳理问题,安排部署2018年工作。省扶贫开发局马正军副局长和各位领导亲临会场给予指导,我们表示衷心感谢!刚才,传达了省委王国生书记重要讲话和人社部相关会议精神,海东、海北和厅相关处室局的同志作了交流发言,讲得都很好,希望大家认真学习贯彻、相互借鉴经验、共同抓好落实。下面,我讲三点意见:

    一、主动作为、攻坚克难,人社脱贫攻坚工作取得明显成效

    2017 年是全省脱贫攻坚承上启下、全面深化的关键性一年。一年来,全省人社系统牢固树立以人民为中心的发展思想,认真贯彻省委、省政府脱贫攻坚工作部署,提高政治站位,补齐“四个短板”,和其他行业部门一道同频共振、综合施策、精准发力,以“钉钉子”的精神、“绣花”的功夫扎实推进人社领域扶贫各项工作,在落实“扎扎实实保障和改善民生”重大要求中发挥了积极作用,取得了明显成效。

    (一)坚持抓领导促落实,形成了鲜明的导向。去年12月,我们在化隆县谢家滩乡召开第一次全省人社扶贫工作会议,省扶贫开发局沙德林副局长亲临会议指导;之后,向全省人社系统印发了《全省人力资源社会保障扶贫实施方案》,召开了推进会,进行了一系列安排部署;厅党组会、厅务会先后6次传达学习省委、省政府、人社部各类脱贫攻坚会议精神,研究就业、社保等人社领域具体的扶贫问题。一些市州、县区相继成立了人社扶贫工作领导小组,从目标任务、责任主体、履职尽责、考核奖惩等方面建立了一系列工作机制。各驻村帮扶工作队干部以村为家、主动作为、真情帮扶,为改变贫困村贫穷落后面貌、顺利实现贫困村退出作出了积极贡献。经过全省上下、系统内外合力攻坚、共同奋斗,今年人力资源社会保障扶贫各项目标任务全面超额完成。

    (二)坚持抓就业促增收,增强自我发展能力。一是报请省政府出台了《关于进一步推动青海拉面经济发展促进就业创业的实施意见》,召开了专门的推进会,研究部署拉面经济相关工作,到目前,我省已在全国开办拉面店3.2万家,带动就业20万人次。贫困劳动力在生产生活方式、思想观念、眼界上都发生了可喜的变化,这也是我省在解决贫困方面打造的一个非常靓丽的品牌,国务院农民工工作领导小组专门为我省出了一期简报,向全国推广我省在解决贫困地区贫困劳动力脱贫增收方面的先进做法。二是面向贫困户,公开招聘?择优聘用,在每个乡镇、每个建档立卡贫困村建立了1个扶贫公益性岗位,专职从事就业和社保扶贫相关工作,完成了两年开发2000个扶贫公益性岗位的目标任务。这些岗位在基层发挥了重要的作用,同时也解决了公益岗位人员本人和家庭的贫困问题。三是落实贫困劳动力创业担保贷款、首次创业补贴等政策,兑现各类社保补贴7000万元,完成了两年扶持200个贫困劳动力创业的任务。四是会同有关部门组织开展了技能脱贫攻坚行动,2017年,人社部门组织贫困劳动力技能培训6946人次,完成年度目标任务的139%。五是全省上下集中组织了“就业援助月”、“春风行动”等大型公共就业和人才服务活动,将贫困劳动力作为重点对象,提供“一对一”就业服务,全年组织贫困劳动力转移就业3.7万人次,完成目标任务的148%。其他的就业促进政策和就业促进行动也在贫困地区同步得到落实。

    (三)坚持兜底线防风险,确保参保贫困人员精准脱贫。全省39.7万贫困人口参加基本医疗保险,实现100%全覆盖;15.7万人次享受住院基本医疗保险待遇6.48亿元,2600人次享受大病医疗保险待遇1800万元。一是落实今年贫困人口数据、基本情况和贫困人口参保个人缴费补助资金,落实贫困人口看病就医免普通挂号费、减免住院药费、诊查费等政策,实施医疗服务“十覆盖”,各地执行情况较好。二是准确、及时报付了贫困人口医疗保险待遇。通过降低建档立卡贫困人口大病医疗保险起付标准、提高城乡居民医保筹资标准和城乡居民大病医保筹资标准,实施降低贫困人口门诊特慢病病种鉴定医院级别等系列政策,减轻了城乡居民特别是贫困人口的负担。三是调整提高了全省城乡居民基础养老金标准,落实残疾人政府全额代缴和缴费补贴政策,为6.75万重度和中轻度残疾人代缴养老保险费1432万元,方便贫困人口享受便捷、优质的社保经办服务。

    (四)坚持引人才促发展,引导各类人才服务贫困地区。一是针对艰苦边远地区、贫困地区机关事业单位“招人难”的问题,通过采取放宽年龄、降低学历门槛和专业要求、增加定向考录比例、明确最低服务年限等倾斜性政策,扩大了在贫困地区的考录招聘力度,有效充实了基层工作力量。二是调整优化了中小学教师和基层卫生专业技术人员岗位管理制度,下放了职称评审权,有效调动了贫困地区和基层中小学教师、基层卫生专业技术人员的工作积极性。三是实施“万名专家服务基层行动计划”,全年组织实施了两次大规模计划,开展了多项科技扶贫活动,为基层特别是藏区和贫困地区引进高端人才发挥了积极作用。四是积极做好扶贫开发表彰奖励工作,落实乡村教师荣誉制度,进一步激发了各级干部职工投身脱贫攻坚的荣誉感。五是注重向贫困地区倾斜,在基层实施了兑现乡村教师生活补助、规范完善青海津贴制度、实施高海拔地区折算工龄补贴、新录用大中专毕业生提高工资待遇、乡镇工作补贴、县以下机关公务员职务与职级并行等政策,保障了基层特别是贫困地区机关事业单位工作人员的待遇。

    (五)坚持真扶贫扶真贫,深化定点帮扶工作。建立了驻村干部选派轮换、考核激励、督促检查等制度,12名第一书记和扶贫干部与贫困村全面固定结对、长期精准帮扶。及时研究解决驻村工作队和干部在工作经费、干部体检、意外伤害保险、差旅补助、误餐补助等方面遇到的困难和问题,解除了他们的后顾之忧。各驻村工作队协调落实了村卫生室建设、排水渠、家庭畜牧养殖棚建设等20多个基础设施建设,普遍开展了建档立卡贫困户信息的“再识别”和“回头看”,争取各类资金2000余万元。全厅2个党总支、37个支部与各定点扶贫村党支部结对共建,257(党员)人次与158个贫困户结对认亲。广大党员干部积极开展对扶贫村贫困户、老党员的帮扶慰问活动,累计捐助资金和物品30余万元。拉扎村、大沟口村顺利通过县、市州、省三级脱贫攻坚考核验收。10月,省厅被海北州委、州政府表彰为“定点扶贫海北州工作突出贡献单位”,唐天仓同志被表彰为“优秀第一书记”。

    各项成绩的取得,离不开全省各级人社系统同志的辛勤努力,离不开扶贫部门的大力支持,离不开各驻村干部“舍小家、顾大家”的为民情怀。借此机会,我代表人社厅党组,对各级党委、政府,各级扶贫部门,对工作在扶贫一线的同志、坚守在定点帮扶村的第一书记和扶贫干部们表示衷心的问候!同志们辛苦了!   

    二、认清形势、强化担当,切实增强做好人社脱贫攻坚工作的使命感责任感

    在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们在工作当中也存在一些困难和问题。一是一些地区对扶贫的方法和措施还不够详细和具体,一些安排流于形式,转转文件、强调强调,见不到具体的情况。二是对贫困地区的调研还不够深入,比较粗放,没有精准到户、精准到人。三是在安排部署当中,各业务口强调“落实倾斜优惠政策”比较多,但对“怎么倾斜”、“怎么优惠”、“怎么真帮真扶”这个“结合点”把握得不够准。四是在硬件上,基层的就业和社会保障平台还比较薄弱,一些网络向深度困难乡镇、贫困村延伸力量还不够,在为群众了解信息、提供服务上还有很大差距。五是一些地区在人社扶贫政策的宣传普及还不够,打通为民服务“最后一公里”的任务还非常艰巨。这些问题,希望各市州、各处室局、各事业单位高度重视,采取措施,切实加以解决。

    今年6月,习近平总书记在山西太原主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚工作座谈会,向攻克深度贫困堡垒发出了总攻令。省上先后召开常委扩大会议、观摩推进会、电视电话会议,对解决我省深度贫困地区贫困问题作出全面安排和部署。王国生书记鲜明指出:我省是集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发重点县全覆盖区域,全省98%的地区属于全国集中连片特殊困难地区,集中了西部地区、民族地区、高海拔地区、贫困地区的所有特征,生态地位极为重要,脱贫攻坚任务相当艰巨。这些地区贫困发生率高、因病因残致贫比例高,人均可支配收入低、自我发展能力低,产业选择难、农牧民增收难,生态?;と挝裰?,统筹推进生态?;び朊裆纳频哪讯燃?。

    目前,全省确定了15个贫困县和129个深度困难乡镇,涉及1005个行政村,有5.7万个贫困户,建档立卡贫困人口达24.1万人。在深度贫困地区中,贫困劳动力数量18.6万人,有些已经就业,有些处于需要就业帮扶的状态中。要落实好中央和省委、省政府工作要求,我们人社部门任务非常艰巨,责无旁贷。

    “行百里者半九十”。随着脱贫攻坚的深入,剩下的攻坚任务都是难啃的“硬骨头”,越往后工作难度越大。这次把各市州人社局的“一把手”请过来,就是请大家对当前严峻的形势和艰巨的脱贫攻坚任务有一个清醒的认识。希望大家继续鼓劲加油、继续振奋精神,发扬前期人社扶贫工作中的优良作风,把思想和行动统一到中央和省委、省政府的各项脱贫攻坚部署上来,牢固树立“四个意识”,进一步把人社扶贫这篇“大文章”做深透、做实,做出新的成效。

    三、坚持导向、突出重点,坚定不移地在打赢脱贫攻坚战中做好人社脱贫攻坚工作

    2018 年,是全省打赢脱贫攻坚战、向全面建成小康社会冲刺的关键之年,对人社扶贫工作也是非常关键的一年。根据省委、省政府部署和要求,今后一个时期的人社扶贫工作,要深入贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以攻克深度贫困堡垒为重点,以帮扶贫困劳动力实现就业增收、人人享有社会保障为目标,加大人事人才、收入分配、定点扶贫和东西部扶贫协作工作力度,向全面建成小康社会发起冲刺,为全省打赢脱贫攻坚战贡献力量。结合人社工作自身业务特点,我再强调7个重点:

    (一)实施转移就业脱贫攻坚行动。各地要深入落实做好当前和今后一个时期就业创业工作的意见、鼓励和支持劳务经纪人发展的意见,推进《青海省转移就业脱贫攻坚行动计划》,继续进村入户开展“送政策、送岗位、送服务”活动,把全省集中统一组织的“春风行动”、“就业援助月”等大型公共就业和人才服务活动延伸到贫困村,促进贫困劳动力转移就业增收。要积极引导在劳动年龄内、有就业能力、就业意愿的贫困劳动力都能实现就业创业或参加到积极的就业准备活动中去。要继续突出青海特色,做大做强“拉面经济”,落实“带薪在岗实训”政策,在提高“青海拉面” 知名度和美誉度的同时,积极打造培育新的劳务品牌,在增加就业、增加转移、增加收入上切实发挥作用。要积极借鉴外省经验,在贫困地区打造就业扶贫车间、社区工厂等,方便贫困劳动力“出家门、进厂门”,也为更多残疾劳动力提供居家灵活就业的机会。要落实贫困劳动力创业担保贷款、首次创业补贴、一次性创业奖励等政策,更好地支持贫困地区农民工等困难群体返乡创业。要继续组织实施好技能脱贫攻坚、技能脱贫千校行动,对40 岁以下的中青年贫困劳动力,做到技能培训全覆盖;对40 岁以上的贫困劳动力,要针对他们的实际情况,积极引导他们从事一产中的二三产业;要落实各类培训补贴、突出重点项目,提升培训就业实效,阻断贫困代际传递。要积极维护贫困劳动力合法权益,鼓励企业承担相应社会责任,促进贫困劳动力稳定就业。2018年,实现在巩固2017年已就业人员的基础上,促进贫困劳动力转移就业达到1.5万人次以上、人社部门组织贫困劳动力技能培训达到3000人次以上、鼓励扶持有创业意愿和能力的贫困劳动力创业100 人以上的目标。

    (二)实施社会保险脱贫攻坚行动。会同有关部门协同做好“一免七减”、“十覆盖”政策落实,确保贫困人口参加并及时、足额享受医疗保险待遇;落实降低起付标准、降低特殊病慢性病病种鉴定级别、门诊慢特病报销范围等政策。继续调整城乡居民基本医疗保险筹资标准,2018 年,参保个人缴费增加36 元,达到190 元。在定点医疗机构全面建立贫困人口 “一站式”结算服务窗口,开通参保绿色通道和待遇支付通道,对建档立卡贫困人口要给予特别关照,提供全方位服务。要加强因病致贫、因病返贫问题调研,适时、适度调整医保扶贫政策,更好地解决这个“老大难” 问题。要加强对医疗机构医疗服务行为监管,全面实施医保智能监控工作,深化复合型医保支付方式改革,控制医疗费用不合理增长。要会同有关部门联合出台进一步做好社会保险扶贫工作的意见,各地要全面吃透政策、细化工作措施、加强工作合力,确保各项社保扶贫政策落地。要全面推进“互联网+人社”行动计划、全民参保登记计划,深入推进贫困地区社会保障卡发行和应用工作,加强社保经办机构标准化建设,方便贫困人口享受便捷、优质的电子社保服务。

    (三)实施人事人才脱贫攻坚行动。一是要创新优化考录招聘总体方案,适度体现向贫困地区倾斜、加强深度贫困地区基层工作力量。二是落实《关于开展行政机关公务员脱贫攻坚培训的意见》,积极争取当前和今后一个时期国家公务员局面向我省贫困县、深度困难乡镇扶贫开发专题示范培训项目,使基层县、乡党政干部真正在扶贫工作中充分发挥作用,提升他们的基本工作能力。三是落实基层事业单位岗位设置、岗位结构、职称评审、等级晋升、交流轮岗等政策,缓解县乡一级学校、公立卫生院等事业单位“留人难”的问题。四是依托“海外赤子”、“万名专家”等各类人才援助项目和专项活动,积极鼓励各类高层次优秀人才为我省贫困地区、藏区服务。五是做好艰苦边远地区津贴调整工作,落实乡镇工作补贴、县以下机关公务员职务与职级并行等政策,加大监督检查力度,确保县、乡一级工作人员待遇及时、足额落实。

    (四)实施定点帮扶脱贫攻坚行动。月初,省扶贫开发工作领导小组审议了20182020 年脱贫退出滚动计划,门源县2018 年摘帽,化隆县2019 年摘帽,化隆县初麻乡还被列为东部干旱山区连片深度困难乡镇,各位第一书记和扶贫干部身上的担子还很重。各工作队要加强分类指导,做到因人因户施策,确保产业发展扶持精准到户、生产生活改善精准到户、致富能力提升精准到户。要坚持开发式扶贫,指导帮扶村依托当地资源优势和产业基础,精准引进资金、项目、技术,发展壮大特色产业。要加强上下联系和沟通协调,着力解决行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、就业难、增收难等现实困难和问题。在当前脱贫攻坚的关键时期,第一书记和扶贫干部更要在基层扎下根基、深入调查了解,与群众打成一片,切实为群众办实事,要坚决杜绝“在村走读”、“没有与原单位脱钩”现象发生。厅人事处、办公室、机关党委要加强工作合力,落实干部选派管理、监督检查和服务保障机制,做工作队的坚强后盾,当好“娘家人”。

    (五)加强人社系统东西扶贫协作。现在东西扶贫协作领导小组已经成立了,《工作方案》已经印发了,关键在抓好贯彻落实。各市州人社局、厅各处室局、各单位要落实好东西扶贫协作主体责任,既要统筹推进人社援青工作,又要重点侧重劳务协作和人才交流这两个任务,及时总结报送相关做法和情况,确保本地区人社部门东西协作工作取得阶段性成效。今年7 月,我们在贵德县召开了部分省市对口援助青海藏区人社工作座谈会,希望各市州把这个机制充分利用起来,从各个方面主动出击、积极对接、加强联系,确保人社援青和东西扶贫协作这两个工作实现“双赢”。

    (六)围绕深度贫困地区人社扶贫工作抓好落实。一要聚焦重点。省委、省政府出台了加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,明确了人社部门在培训就业、医疗保障、干部人才支持3个方面的重点任务。本月4号,人社部召开深度贫困地区人社扶贫攻坚工作座谈会,也对做好深度贫困地区就业扶贫、技能扶贫和干部人才支持工作作出了部署。省厅相应制定了《支持深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划》,各地要认真组织实施。深度贫困地区扶贫工作和一般性扶贫工作既有共性,又有特殊性,在人社工作方面,希望大家加强调查研究,掌握到底重点在什么地方?怎么解决深度贫困地区特殊的原因和困难?采取哪些措施?从什么地方着力?等等。二要摸清底数。各地深度贫困地区情况不太一样,一定要过细、过实做好调查研究,加强基础工作,着力解决底数不清、情况不明、目标不准、措施不实等问题,这样才能因人施策、因地施策,各项措施的针对性实效性才能提高。各级人社部门要加强与扶贫部门的协调,加快实现人社部门“农村贫困劳动力信息平台”和扶贫部门《农村贫困劳动力就业信息表》的全面对接。三要精准施策。深度贫困带有自身很大的特殊性,特殊性往往大于共性,不能搞“一刀切”。这就要求我们在全面掌握底数的基础上,针对本地区和贫困人口实际情况,精益求精、分类施策、对症下药,做到扶持措施精准到村、精准到户、精准到人。

    (七)压紧压实脱贫攻坚责任。打赢人力资源社会保障脱贫攻坚战,关键在加强领导,重点在抓好落实。各级人社部门“一把手”要担负起“第一责任人”的职责,在系统内全面建立人社脱贫攻坚安排部署、督促检查、考核评比、问责追究、总结报告等工作机制,还没有建立这五个机制的,要抓紧建立。要进一步扩大人社扶贫政策知晓度,把人社政策的宣讲、普及压力传导到乡、村一级,2018年,各级要开展就业和社保政策落地情况调研,确保把党和政府的关怀落实到每一个就业扶持对象身上,每一个参保人员身上,打通政策覆盖的“最后一公里”。要积极调动全省人社系统干部职工投身脱贫攻坚战热情,进一步改进工作方法,着力解决“不肯干、不实干、不细干、不会干、干不好”等问题。要加强宣传报道,树立一批人社扶贫“标杆”,最大限度争取党委、政府对我们工作的支持。要加强人社部门扶贫领域作风问题专项治理工作,对挤占、挪用、截留、贪污人社资金行为,依法依规从严惩处。要注重人社脱贫攻坚政策的延续性,杜绝“摘帽又返贫”、“退出不脱贫”等情况发生。

    同志们,人社扶贫是民生工作的一项重要工程。我们要坚决贯彻省委、省政府决策部署,增强政治意识、大局意识、看齐意识、责任意识,争当脱贫攻坚的排头兵,为精准扶贫工作做出我们新的更大的贡献。

     

    主办单位:青海省人力资源和社会保障厅
    地址:青海省西宁市五四西路5号 邮政编码: 810008 传真:(0971)8258000 值班:(0971)8258069
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